Renovation-as-a-Service (RaaS): activando la acción colectiva para la rehabilitación de viviendas

Ayuntamiento de Barcelona · BIT Habitat · IMHAB · IMI

En Barcelona, más de 372.000 residentes viven en viviendas envejecidas que presentan deficiencias estructurales, de accesibilidad y de eficiencia energética. La rehabilitación se ha vuelto cada vez más compleja: las comunidades afrontan bloqueos en la toma de decisiones colectivas, costes iniciales elevados y circuitos administrativos fragmentados que impiden que los proyectos avancen.

En respuesta a este contexto, Renovation-as-a-Service (RaaS) se desarrolló como un modelo liderado por la ciudad que redefine el papel del gobierno municipal. En lugar de actuar únicamente como autoridad administrativa, el Ayuntamiento se convierte en un garante institucional y facilitador proactivo de la acción colectiva.

Mediante la integración de diagnósticos digitales, la facilitación por parte de administradores de fincas y la financiación combinada con garantías municipales, el modelo permite a las comunidades superar barreras estructurales, alcanzar acuerdos e implementar proyectos de rehabilitación verificados a escala.

La iniciativa recibió reconocimiento internacional tras ganar el Bloomberg Mayors Challenge.

Objetivos

• Activar la acción colectiva en viviendas envejecidas
• Superar la parálisis decisional arraigada en la desconfianza vecinal
• Movilizar financiación combinada para catalizar inversión privada
• Reducir el tiempo necesario para alcanzar el consenso comunitario
• Permitir resultados de rehabilitación verificados a gran escala

Metodología

RaaS integra cuatro componentes clave:

• Un proceso de diagnóstico basado en datos que agrega información municipal sobre edificios en evaluaciones estandarizadas que identifican prioridades estructurales y costes estimados de intervención.
• Una infraestructura digital de toma de decisiones que permite simulaciones de financiación personalizadas, la comparación de contratistas y la simplificación de los trámites administrativos.
• Un mecanismo de gobernanza colectiva facilitada por administradores de fincas formados que apoyan la mediación, la construcción de consenso y la votación comunitaria transparente.
• Una estructura de financiación combinada con garantías municipales que reduce los costes de endeudamiento, amplía los plazos de devolución más allá de 15 años, asume el riesgo de impago y moviliza capital privado a gran escala.

El modelo opera como un sistema híbrido: herramientas digitales combinadas con mediación presencial. Las pruebas piloto confirmaron que la infraestructura digital por sí sola es insuficiente para la toma de decisiones colectivas, especialmente en comunidades diversas.

Impacto y resultados

En dos años, RaaS tiene como objetivo alcanzar tres resultados clave:

• Más de 9.000 residentes viviendo en viviendas significativamente mejoradas, ya sea con las obras finalizadas o en proceso de rehabilitación
• Una ratio validada de 1:8 entre inversión pública y privada, desbloqueando aproximadamente 20 millones de euros en rehabilitaciones
• Una reducción del 40% en el tiempo medio necesario para que los vecinos alcancen un consenso sobre la rehabilitación

Más allá de las mejoras de infraestructura, el modelo genera un impacto social medible. Los residentes recuperan movilidad y autonomía, mejoran su calidad de vida y los proyectos finalizados desencadenan efectos de replicación cuando edificios vecinos inician sus propios procesos de rehabilitación.

Aprendizajes clave

• La principal barrera a la rehabilitación es la parálisis decisional arraigada en la desconfianza, no solo la limitación financiera
• La facilitación híbrida —combinando herramientas digitales con mediación presencial de confianza— es esencial
• Las garantías municipales son decisivas para movilizar capital privado a gran escala y ampliar la financiación a largo plazo
• Fortalecer actores de confianza existentes, como los administradores de fincas y los colegios profesionales, permite una escalabilidad orgánica
• La coordinación interdepartamental dentro del gobierno municipal es crítica para eliminar la fragmentación administrativa

Clients y socios

— Ayuntamiento de Barcelona
— Fundación BIT Habitat
— Instituto Municipal de Vivienda y Rehabilitación (IMHAB)
— Instituto Municipal de Informática (IMI)